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發改委:《分享經濟發展指南(征求意見稿)》(全文)
發布時間:2017年03月16日 10:46:53

(電子商務研究中心訊)  發改委昨日開始就《分享經濟發展指南(征求意見稿)》向社會公開征求意見,此次公開征求意見的時間為2017年2月28日至3月6日?!兌餳分饕諶蒞?,允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式;加快形成適應分享經濟特點的政策環境,引導和支持有條件的地區和行業先行先試;大力推動政府公共服務資源分享,增加公共服務供給。完善政府采購政策,加大對分享經濟產品服務政府購買力度;研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施。以下為公告內容。

  關于《分享經濟發展指南(征求意見稿)》向社會公開征求意見的公告

  分享經濟是新一輪科技革命和產業變革催生的新業態新模式,對推動供給側結構性改革、促進大眾創業萬眾創新、培育經濟發展新動能具有重要意義。近年來,我國分享經濟創新活躍、發展迅速,顯示出巨大的發展活力與潛力。為進一步推動分享經濟發展,我委會同有關部門研究制定了《分享經濟發展指南(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

  此次公開征求意見的時間為2017年2月28日至3月6日。意見請發送至我委高技術產業司電子郵箱[email protected]或郵寄至“北京市西城區月壇南街38號高技術產業司”,郵編100824。

  感謝您的參與和支持!

  附件:分享經濟發展指南(征求意見稿)

  國家發展改革委高技術產業司

  2017年2月28日

  分享經濟發展指南

  (征求意見稿)

  分享經濟是新一輪科技革命和產業變革催生的新業態新模式。加快分享經濟發展,能夠有效提高資源配置效率,對推動供給側結構性改革,落實創新驅動發展戰略,進一步促進大眾創業、萬眾創新,培育經濟發展新動能,具有重要意義。近年來,我國分享經濟創新活躍,發展迅速,顯示出巨大發展活力與潛力。但同時,也存在認識不統一、制度不適應、保障不健全等諸多問題,不少地方和部門對發展分享經濟還存在疑慮和擔心,分享經濟發展面臨著不少挑戰。為加強預期引導,優化發展環境,促進分享經濟發展,特制定本指南。

  一、【基本內涵】分享經濟主要是指利用網絡信息技術,通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置,提高資源利用效率的一種新型經濟形態,正在加快驅動資產權屬、生產組織、服務供給、就業模式和消費方式的變革,代表著當前和今后一段時期新的發展方向。

  二、【主要特征】分享經濟強調資源集約利用和信用約束,倡導協同生產和按需使用的理念;強調供給側與需求側的彈性匹配,實現動態及時、精準高效的供需對接;強調消費與生產的深度融合,形成人人參與、人人享有的發展模式。

  三、【總體思路】以支持創新創業發展為核心,按照“包容創新,審慎監管,強化保障”的原則,允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。加快形成適應分享經濟特點的政策環境,進一步增強政策包容性和靈活性,加強分類指導,降低準入門檻,維護公平競爭,提高“放管服”水平,降低分享經濟發展的政策風險。鼓勵創新監管模式,引導和支持有條件的地區和行業先行先試。

  四、【市場準入】充分考慮分享經濟跨界融合特點,避免用舊辦法管制新業態,破除行業壁壘和地域限制。合理界定不同行業領域分享經濟的業態屬性,分類細化管理,防止一刀切。要堅持底線思維,對于涉及生命財產安全、社會穩定、文化安全、金融風險等方面的業態和模式,嚴格規范準入條件。清理制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項,進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制。加強部門與地方制定出臺政策、開展行業指導的銜接協調。

  五、【監管機制】政府部門要包容創新,完善分享經濟發展行業指導,充分利用云計算、物聯網、大數據等技術,創新網絡業務監管手段,加強事中事后監管。探索實施線上線下一體化管理,加快網絡交易監管服務平臺建設,完善與分享經濟發展相適應的監管機制。

  六、【創新治理】探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經濟多方治理機制。平臺企業要加強內部治理和安全保障,強化社會責任擔當,嚴格規范經營。行業協會和社會組織要推動出臺行業服務標準和自律公約,大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道,完善社會監督。

  七、【公共服務】大力推動政府部門數據共享和公共數據資源開放,提升服務效率,降低服務成本。在公共基礎設施規劃建設中,充分考慮分享經濟發展需求。大力推動政府公共服務資源分享,增加公共服務供給。鼓勵企業、高校、科研機構分享儀器、設備、實驗平臺、科研成果與信息等創新資源。完善政府采購政策,加大對分享經濟產品服務政府購買力度,擴大公共服務需求。

  八、【信用體系】積極發揮全國統一的信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫作用,推進各類信用信息平臺無縫對接,打破信息孤島,建立政府和企業互動的信息共享合作機制,充分利用互聯網信用數據,對現有征信體系進行補充完善?;計教ㄆ笠道?a href='//www.qphco.icu/zt/hlwsw/' target='_blank'>大數據監測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制,健全相關主體信用記錄,強化對資源提供者的身份認證、信用評級和信用管理,提升源頭治理能力。依法加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露,大力推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。平臺企業要健全信用信息保全機制,具有為實施失信懲戒提供協查的義務。

  九、【法律法規】針對分享經濟發展實際,對現有相關法律法規進行評估和完善,加強釋法、修法工作,及時調整不適應分享經濟發展和管理的現行法規與政策規定。在相關立法工作中,根據國家有關戰略部署和分享經濟發展特點進行設計,加強制度與監管的適應性。根據需要及時研究制定分領域分享經濟管理辦法。

  十、【權益?;ぁ懇婪ㄑ俠鞔蚧饜孤隊沒Ц鋈誦畔?、損害消費者權益等行為,引導平臺企業建立健全消費者投訴和糾紛解決機制。鼓勵行業組織依法合規探索設立分享經濟用戶投訴和維權的第三方平臺。研究制定適應分享經濟特點的保險政策等,積極利用保險等市場機制保障消費者權益。

  十一、【勞動關系】研究完善適應分享經濟特點的靈活就業人員社會保險參保繳費措施,切實加強勞動者權益保障。加大宣傳力度,提升勞動者的自我?;ひ饈?。對與從業者簽訂勞動合同的平臺企業,以及依托平臺企業靈活就業、自主創業的人員,按規定落實相關就業創業扶持政策。

  十二、【稅收政策】研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施。依法加強平臺企業與稅務系統的對接,加快推進線上線下一體化管理。推廣應用電子發票,不斷提高分享經濟納稅服務的網絡化水平。

  十三、【統計監測】建立健全反映分享經濟的統計調查指標和評價指標。充分運用大數據等信息技術手段,創新統計調查方法,推動部門統計信息共享,多渠道收集相關數據,完善統計核算,科學評估分享經濟在穩定增長、促進就業、增加收入、擴大消費等方面的貢獻。

  十四、【主體責任】根據分享經濟的不同形態和特點,科學合理界定平臺企業和資源提供者的責任義務,明確追責標準和履責范圍。研究建立平臺企業履職盡責情況與依法獲得責任豁免的聯動協調機制。平臺企業應建立相應規則,嚴格落實網絡主體資格審查,?;は顏呷ㄒ?,加強個人信息和網絡數據?;?,積極協助政府監督執法。資源提供者應履行信息公示義務,積極協助權利人維權和配合相關調查。

  十五、【安全有序】在鼓勵分享經濟市場開展有效競爭基礎上,加強對平臺企業壟斷行為的監管與防范,引導分享經濟有序發展,營造各類主體公平競爭的外部環境。促進對分享經濟發展涉及的專利、版權、商標等知識產權的創造和運用,加大對知識產權侵權假冒行為的打擊力度。增強安全意識,強化安全管理和防護。

  十六、【推進落實】各地區、各部門要切實加強對分享經濟的深入研究,積極探索實踐,因地制宜,不斷完善發展環境,務實推進分享經濟健康快速發展。國家發展改革委將會同相關部門,依托“互聯網+”行動部際聯席會議制度,成立分享經濟專家咨詢委員會,加強分享經濟的統籌協調,明確分領域的牽頭部門和責任主體,及時評估解決監管中發現的問題,提出合理化建議。

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